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生态补偿机制及其对相关利益主体的影响--籍婧

(2006-11-20 8:15:45)


  作者简介:籍婧(1983-),女,辽宁沈阳人,学士。
  生态补偿机制及其对相关利益主体的影响
  Mechanism for Ecological Compensation and Its Influence on Stakeholders
  籍婧1崔寒2罗琦2
  (1.北京大学政府管理学院北京100871);(2.北京大学光华管理学院北京100871)
  摘要:以建立和完善生态环境补偿机制的时代背景为出发点,在阐述生态补偿机制内涵的基础上,从政治生态学的角度分析生态补偿机制的运行对各相关利益主体的影响与作用,并对我国生态补偿机制的进一步完善提出对策建议。
  关键词:生态补偿机制利益主体影响
AbstractIn the background of establishing and improving a mechanism 
for ecological compensation, on the basis of the content of the
 mechanism for ecological compensation, this paper explores the impact
 of the operation of the mechanism for ecological compensation on the 
stakeholders from the perspective of political ecology, as well as proposes
 advices for further improving the mechanism for ecological compensation in 
China.
  Key wordsMechanism for Ecological CompensationStakeholdersInfluence.
  1引言
  从经济学角度看,生态环境是一种资源,它既是经济活动的载体,又是生产要素。而且随着社会发展,它的稀缺性日益明显,这种稀缺性体现了生态环境的经济价值。在我国,由于长期受传统计划经济体制的影响,生态资源通常被随意无偿占有和消耗,其经济价值没有被充分认识,价值的市场实现更是一句空话,导致从事生态环境保护的经营者的生态效益权利得不到实现,权利与义务关系处于失衡状态,缺乏足够的经济动力。生态环境问题导致了生态政治的出现,保护生态环境离不开制度约束。只有依靠制度这个外在的强制力才能更好的约束经济人的负外部性行为,并在满足生态资源保护者自身效益的过程中,实现环境、经济、社会的可持续发展。生态效益补偿机制由此营运而生。
  我国有关生态补偿理论的研究始于20世纪80年代中后期,研究重点主要集中在生态效益补偿依据、补偿标准、补偿范围、补偿办法等方面,并于2001年11月开始在我国一些省份和自然保护区开展试点工作。这些理论的研究、制度的形成和政策的实践对我国生态环境的保护工作起到了积极的作用。但是目前来看我国的生态补偿机制尚不健全,仍需完善。
  本文在阐述生态补偿机制内涵的基础上,从政治生态学的角度分析生态补偿机制的运行对各相关利益群体的影响与作用,进而对我国生态补偿机制的进一步完善提出对策建议。
  2生态补偿机制的内涵
  所谓生态补偿主要是指对生态功能或生态价值的补偿,包括对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、做出牺牲的单位和个人给予经济补偿;对因开发利用土地、矿产、森林、草原、水、野生动植物等自然资源和自然景观而损害生态功能、或导致生态价值丧失的单位和个人收取经济补偿。
  生态环境补偿机制是以防止生态破坏、走绿色发展道路为目的,以生态环境的整治与恢复为主要内容,以市场调节为手段,以法律保障为前提,实现生态环境补偿的社会化、市场化和法制化的系统工程。生态补偿机制是通过制度设计和创新实现生态保护外部性的内部化,激励人们从事生态保护投资并使生态资本增殖,从而解决生态产品这一特殊公共产品消费中的“搭便车”现象,激励公共产品的足额提供的一种经济制度。
  3生态补偿机制建立的基本原则和主要类型
  生态补偿机制的建立是以法学和经济学为理论基础的,按照公平正义观和权利与义务对等性的要求,应遵循 “谁保护,谁受益;谁破坏,谁赔偿;谁受益,谁补偿”的原则。
  依据上述原则,生态补偿运行机制可分为以下几种类型:
  从补偿对象可划分为对为生态保护做出贡献者给予补偿、对在生态破坏中的受损者给予补偿和对减少生态破坏者给予补偿;从条块角度可划分为“上游与下游之间的补偿”和“部门与部门之间的补偿”;从政府介入程度可分为政府的“强干预”补偿和政府“弱干预”补偿;从补偿的效果可分为“输血型”补偿和“造血型”补偿。
  4生态补偿机制的运行对各利益主体的影响
  生态补偿机制的利益主体是参与生态活动的各关系人(自然人和法人),它包括两类:公共主体和市场主体。
  生态补偿机制的公共主体是政府及各类相应的机构和组织。由于生态经济的公共性,决定了政府作为公共主体参与生态活动补偿的必然性和重要性。另一类公共主体是各类相应的组织机构,包括:由于执行政府职能或共同的公共目标而产生的非盈利性组织(如环保委、环注委等)和在自发的基础上产生的盈利或非盈利的组织机构(如爱鸟协会等)。
市场主体是生态补偿的微观实施主体,主要是指直接与生态资源发生关系的各关系人。从与生态资源的关系角度看,可以分为生态资源的保护者、破坏者和受益者三类;从生态补偿的利益关系角度看,可以分为生态受益者(补偿费用的支付者)、受损者(补偿费用的获得者)及公共主体的利益分享者。
  以下重点讨论生态补偿机制的作用,分析生态补偿机制的运行对各利益主体的影响。
  4.1对国家及各级政府的影响
  生态环境补偿政策的确立以及相应补偿机制的建立和健全,有利于确保资源的开发利用建立在生态系统的自我恢复能力可承受范围之内,是国家可持续发展战略的基本要求,也是国家生态保护与建设的核心环节。它通过受益地区、行业对生态保护付出代价、做出贡献的地区、行业及生态保护者提供应有的补偿,达到生态环境质量的改善,从而促进国家经济与生态环境的全面、协调和可持续发展。
  生态资源是具有很强公共性的物品,生态保护的受益主体往往很难界定,因此各级政府是生态补偿的重要的主体之一,财政补贴是生态补偿的重要来源。生态补偿机制的有效运行要求政府相应的资金支持,短期内,它可能会加大生态保护区政府固定的财政支出压力;而从长远看,它有利于提高地区的自我发展能力,促进经济的良性循环和持续发展,经济的发展必然带动政府收入的增加和原有因贫困造成的对低收入家庭和无自生能力企业财政补贴支出的减少,同时,其他生态受益者提供的补偿也弥补了国家财政拨款的不足,降低了政府的财政负担。因此长久而言,生态补偿政策的落实有利于提高各级政府的切身利益,促进我国生态环境与社会经济的协调发展。
  4.2对生态环境资源的保护者的影响
  生态环境资源的保护者既包括生态资源培植者,又包括生态环境维护者。长期以来,我国的生态环境建设形成“少数人负担,多数人受益”,“上游地区负担,下游地区受益”,“贫困地区负担,富裕地区受益”的不合理局面。生态资源的培植者和维护者在传统的生态经济发展模式中权利和义务不平衡,无法获得应得的经济效益,在这种不合理的激励机制下,生态保护者缺乏足够的经济动力和能力去持续进行生态保护工作和发展生态经济。在我国,生态脆弱区多为西部不发达地区,在生态保护过程中存在地域发展上的不公平和生态功能保护地区发展的不平衡。生态补偿制度的建立,就是要维护各地区、各行业之间利益的动态平衡,保证环境保护主体自身利益的有效实现,调动生态保护主体的积极性和主动性,使他们在生态补偿机制中成为补偿费用的获得者,势必有利于我国生态环境保护的顺利开展和生态经济的持续发展。
  4.3对生态环境破坏者的影响
  对生态环境的破坏者往往是生态资源的需求者,即对生态资源的直接开发利用者。
  我国的自然环境复杂多样,生态资源十分丰富,但人口众多,人均资源严重不足。长期以来重开发,轻保护,资源开发粗放经营,以环境污染和生态破坏为代价的开发利用,严重制约着经济的持续发展。一些对生态环境资源的开发和利用(如矿产资源的开采、森林资源的采伐等)者,只顾利用生态资源获取相应的价值,却没有经济动力去主动保护资源或对开发利用过程中所造成的生态破坏进行修护,甚至为了最大限度的赚取个人利益而对资源过度的开发和采伐,造成严重的环境污染和生态功能的损害。除此之外,一些人类工程的建设也不可避免地会对生态环境造成一定程度的破坏,引起生态价值的损失。
  生态补偿机制要求生态资源开发利用者根据规定在获取经济效益的同时,要对污染环境、破坏生态所造成的经济损失进行赔偿,承担生态补偿责任,支付环境成本。这势必会在一定程度上遏制其污染和破坏生态环境的行为,从而促使生态资源开发利用者更合理、有效的开发和利用宝贵的生态资源。企业在进行生产的同时就要计算生态环境的损耗。一方面为减少生态成本,企业必须采取措施减少环境资源的破坏、污染和占用;另一方面对已发生的生态环境成本必须付出相应的代价,而这部分代价会换取未来更大的收益,这种补偿机制形成的微观经济循环会换来生态环境和经济发展的良性大循环。
  4.4对生态资源受益者的影响
  生态环境是一个有机联系的不可分割的统一整体,它具有无国界性和无区域性的特点。因此生态功能区的建设与保护,不仅为该区域提供了生态服务还为整个国家乃至全球发挥了生态维护作用。因而,受益主体对保护主体提供适当的经济补偿是公平原则的要求,体现社会正义。 
  生态补偿机制的建立和运行可以改变无偿使用生态资源的习惯,迫使下游地区的的受益者和发达地区的受益者向上游地区和落后地区的生态环境维护者和资源保护者支付补偿费。不同区域的生态资源、经济发展水平和可持续发展能力不同,因此只有通过生态转移支付,发达的国家或地区给欠发达国家或地区以适当的补偿,才能真正实现生态环境资源保护下的发展。
  5关于我国建立和完善生态补偿机制的对策建议
  我国有关生态补偿理论的研究始于20世纪80年代中后期,研究重点主要集中在生态效益补偿依据、补偿标准、补偿范围、补偿办法等方面,并于2001年11月开始在我国一些省份和自然保护区开展试点工作。这些理论的研究、制度的形成和政策的实践对我国生态环境的保护工作起到了积极的作用。但是目前来看我国的生态补偿机制尚不健全,仍需完善。
  5.1宣传、落实科学发展观,推进生态补偿机制的完善和运行
  广泛宣传、认真落实科学发展观,来推进生态补偿机制的建立、完善和运行,进一步树立“保护生态就是保护生产力”的理念,真正认识贫困—生态脆弱区拥有的生态功能,承认其生态资本的价值,唤醒和增强人们的生态环境意识,纠正以牺牲生态环境为代价实现眼前经济利益的短视行为。
  5.2将生态环境补偿制度上升为环境保护法的基本制度
  使国家生态环境补偿机制法制化,这不仅是理论上的科学论断,也是实践中的客观要求。一些生态环境补偿机制的探索性尝试都取得了不同程度的成功,为我们将生态环境补偿这一机制以环境保护法的基本制度的形式加以设定提供了强有力的实践证明。因而,将生态环境补偿制度纳入到环境保护法基本制度的范畴具有理论的科学性与现实的可操作性。应进一步加快生态环境补偿的法制化进程。
  5.3制订区域生态保护补偿机制管理条理
  在健全生态补偿法律制度的前提下,进一步制定区域生态保护补偿管理条例,明确生态补偿的具体政策规则, 包含补偿的对象、补偿的形式、补偿的标准、补偿经费的来源及使用管理、补偿的组织体系与机构和补偿的考核方式等。从而为区际生态补偿活动提供实施细则,使区际生态补偿活动在法律和政策指导下,有条不紊地进行。
  5.4将生态保护补偿机制的运行情况纳入政绩考核内容
  必须建立一种包括生态环境保护在内的可持续发展的政绩考核制度。首先,重新审视现有的GDP指标核算体系,建立绿色GDP指标体系或建立可持续发展指标体系;其次,要建立和完善生态补偿制度,包括开发利用资源与环境恢复之间的环境补偿,资源输出与资源受惠地区之间的环境补偿等,并将生态保护价值增值和生态破坏价值损失纳入政绩考核指标核算体系。
  5.5建立生态保护价值增值和生态破坏价值损失的评估机制和评估机构
  生态保护价值增值和生态破坏价值损失的评估,可以反映生态保护补偿的效果,可以作为决定后继补偿量与补偿方式的参考。建立生态资源存量的年度调查与统计制度,掌握区域生态资源存量的历史变迁和现状变化,再根据人们普遍认可的生态环境状况条件下,生态资源存量的合理值,为生态补偿制度的实施提供依据。
  6结语
  总之,生态补偿的实现要建立多层次的生态补偿机制。一是在国际或全国范围内,发达国家或地区要对欠发达国家或地区提供生态保护和重建的资金和技术支持;二是生态位势低的下游地区对生态位势高的上游生态保护地区给予相应的补偿;三是局部地区不同行业、不同生态要素或自然资源开发单位之间的补偿。探索多渠道的生态补偿方式。如财政转移支付,即征收环境保护税,给污染治理区或潜在污染区补贴;项目支持,即对有关生态保护的科研、建设和开发等项目给予资助和扶持等。促使生态经济开发形成一个生态资源能够自我补偿和修复的人与环境协调发展的新经济增长模式。要实现这个目标,政府必须承担更大的责任,建立相应的法律约束机制,这是生态经济机制建立的依据和前提;生态转移支付机制、区域协调机制和市场价格机制,这是整个制度机制实现的手段,最终达到生态的实物和价值补偿这个根本目标。
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  在对其长期毒性和致癌性研究后认为famoxadone及其主要代谢产物不是致癌因子。美国EPA对评估认为:famoxadone对人和动物的毒性较低。大鼠急性经口LD505000mg/kg,小鼠急性经皮LD505000mg/kg,兔急性经皮LD50>5000mg/kg,对皮肤无致敏性,但对眼睛有轻度刺激。太阳鱼急性毒性LC5011μg/L,水蚤48h急性毒性EC5012μg/L,对蜜蜂、熊蜂、益螨等有益昆虫均无影响。

4展望
  近年来,随着各地保护地种植面积的不断扩大,温、湿度条件极适宜病菌的滋生和蔓延,引起病菌在寄主植物上不断侵染而造成周年发病,卵菌纲病害(如霜霉病、疫病等)、灰霉病已成为危害农业生产的最严重病害,因此噁唑菌酮作为可与多种其它杀菌剂混配的新型、高效、低毒杀菌剂将发挥更大的作用。尽管国外对于famoxadone的残留毒理有一些研究,但针对我国实际情况以及不同农药的混配使用的毒理研究还未见报道,因此加强对famoxadone在环境中的残留规律研究,包括其在环境中的滞留、运转、消解过程及其机理,掌握和测定残留化合物的特性并评估其饮食风险,为安全合理使用农药,保护环境和人类健康提供准确有效的依据和保证,将是今后的研究重点。参考文献
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